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加强领导班子思想政治建设的重要性
来源:本站整理

                                          《领导科学》    陈全国


                            一

  思想政治建设是领导班子建设的灵魂,事关根本,事关大局,事关长远。我们要从全局和战略的高度,深刻认识加强领导班子思想政治建设的重要性,增强做好这项工作的自觉性和责任感。

  (一)加强领导班子思想政治建设,是兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的具体步骤。在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮,关系党和国家的工作全局,关系全面建设小康社会宏伟目标的实现,关系中国特色社会主义事业的长远发展,关系中华民族的伟大复兴。兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮,领导是关键。各级领导班子和领导干部只有学在前、用在前,做持久学、深入学、学以致用、用有所成的模范,才能把握领导班子思想政治建设的正确方向,才能奠定领导班子团结奋斗的共同思想基础,才能推动一个地方、一个单位兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。

  (二)加强领导班子思想政治建设,是实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保证。党的十六大规划了全面建设小康社会的宏伟蓝图,十六届三中全会对实现这一蓝图、完善社会主义市场经济体制做出了新的战略部署。中共河南省委、省政府在深入调研、集思广益的基础上,确定了我省全面建设小康社会的奋斗目标、基本途径、发展布局和战略举措,强调要加快工业化、城镇化进程,推进农业现代化,确保人均gdp到2020年比2000年翻两番以上,达到3000美元,使我省的发展走在中西部地区前列,实现中原崛起。这一振奋人心的目标能否顺利实现,关键在各级领导班子和领导干部。只有大力加强思想政治建设,才能促使各级领导班子把省委、省政府确定的发展思路,转化为各自的具体措施;才能促使各级领导干部把省委、省政府提出的工作要求,转化为沉下心、扑下身、带领群众抓落实的具体行动;才能顺利实现《规划纲要》确定的奋斗目标。

  (三)加强领导班子思想政治建设,是推进党的建设新的伟大工程的客观要求。伟大事业离不开党的建设伟大工程的支撑,推进伟大工程,加强领导班子思想政治建设是基础。当前,我们党所处历史方位、执政环境、工作任务的深刻变化,对党的建设提出了新课题,也对领导班子建设提出了新要求。只有坚持党要管党、从严治党的方针,不断加强思想政治建设,才能使各级领导班子正确认识、妥善处理影响改革发展稳定的各种复杂问题,正确认识、妥善处理人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产这个主要矛盾,正确认识、妥善处理党在新的历史条件下执政遇到的新情况,进而更好地履行肩负的重要职责,更好地应对各种风险,更好地带领人民群众与时俱进,走在时代前列。

  (四)加强领导班子思想政治建设,是推进各级领导班子自身建设的现实需要。2000年以来,河南省 18个省辖市中有15个省辖市(直管市)、157个县(市、区)领导班子先后进行了换届;结合省委、省政府换届,大部分省直单位和部分高校、企业领导班子也进行了适当调整。通过换届调整,各级领导班子的结构进一步优化,素质进一步提高,整体功能进一步增强,精神面貌进一步改观,各项工作进一步推进。特别是今年以来,面对非典疫情和洪涝灾害,各市、各单位领导班子在省委、省政府的正确领导下,带领广大人民群众,沉着应对,群防群控,夺取了阶段性的重大胜利,维护了改革发展稳定的大局。但是,也要清醒地看到,与新形势、新任务的要求相比,还有一些领导干部在理论学习、党性锻炼、领导能力、思想和工作作风等方面存在一定的差距,领导班子的整体素质特别是思想政治素质还有待进一步提高。只有在保持相对稳定的同时,突出抓好思想政治建设,才能使我省各级领导班子进一步增强为党分忧、为民尽责的政治责任感,保持朝气蓬勃、奋发有为的精神状态,树立开拓进取、扎实勤奋的工作作风,进而开创各项工作的新局面。

     
                     二

  按照中央和省委的部署,加强领导班子思想政治建设总的要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神和中央、省委的有关要求,紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务,紧密结合各级领导班子的实际,着力解决思想政治建设方面存在的突出问题,进一步提高领导班子的思想政治素质和领导能力,把各级领导班子建设成为坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体,为加快全面建设小康社会步伐、使河南省的发展走在中西部地区前列、实现中原崛起提供坚强保证。围绕这一基本要求,要着重做好六个方面的工作。

  (一)注重加强理论学习,促进各级领导班子的思想统一。加强领导班子思想政治建设,首要的任务就是用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。各级领导干部要自觉把理论学习作为一种神圣职责,作为一种精神境界,作为一种终身追求。一要突出学习重点,认真研读十六大报告、十六届三中全会决定、新党章、江泽民同志的重要著作、胡锦涛同志的一系列重要讲话,以及《“三个代表”重要思想学习纲要》。二要改进学习方法,坚持集中学习与自学研读相结合、专题辅导与理论研讨相结合、分散调研与集中交流相结合、学习与宣讲相结合,尤其要抓好党委(党组)中心组的学习。三要强化脱产培训,按照中央关于大规模培训干部的要求,充分发挥党校、行政学院、各类干校的主渠道作用,在今年培训的基础上,从2004年到2007年,全省将每年有组织、有计划地培训市厅级干部 420人、县处级干部3700人,五年内把县处级以上干部轮训一遍。四要保证学习效果,坚持学以致用、用以促学、学用相长,紧密联系改革开放和现代化建设的实际,紧密联系本地区、本单位的工作实际,紧密联系自己的思想实际,解决好改革发展稳定中的重大问题,解决好群众生产生活中的迫切问题,解决好党的建设特别是领导班子思想政治建设中的实际问题,解决好个人在思想、工作、作风上的突出问题。要坚持和完善理论学习考核制度,并将考核结果作为评价和使用干部的重要依据。

  (二)注重抓好第一要务,促进各级领导班子改革创新。加强领导班子思想政治建设,必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务来进行,真正把思想政治建设的成效体现到发展先进生产力上来,体现到发展先进文化上来,体现到实现最广大人民的根本利益上来。一是发展观念要新。要树立全面发展、协调发展、可持续发展的科学发展观,自觉把河南的发展放到全国经济发展的格局中去审视,放到世界范围的竞争中去比较。要解放思想,更新观念,克服因循守旧、抱残守缺的思想,克服地方保护、自我封闭的思想,克服消极畏难、无所作为的思想,克服小富即安、小进则满的思想。要在解放思想中进一步强化“四种观念”:强化发展观念,坚持用发展的眼光、发展的思想、发展的办法解决前进中的困难和问题;强化进取观念,以敢为人先的主动精神抢抓机遇,在抢抓机遇中乘势而上,千方百计使河南的发展走在中西部地区前列;强化创新观念,勤于思考,勇于实践,善于创造性地开展工作;强化开放观念,坚持“引进来”与“走出去”相结合,以开放促改革,以开放促发展。二是发展思路要宽。各级党委(党组)要围绕落实省委七届五次全会通过的《规划纲要》,从本地、本单位实际出发,研究制定具体的发展思路和发展规划,推动经济社会协调发展、城乡协调发展、地区协调发展、人与自然协调发展。尤其要加快“三化”进程:加快工业化进程,用高新技术改造传统产业,大力发展高新技术产业,以信息化带动工业化;加快城镇化进程,实施区域中心城市、中心城镇辐射带动战略,2010年全省城镇化水平达到38%以上;加快农业现代化进程,用发展工业的理念发展农业,逐步形成区域化种植、规模化生产、产业化经营的格局;坚持“多予、少取、放活”的方针,在增加农民收入上狠下功夫。三是发展举措要实。认真落实省委、省政府《关于进一步深化国有企业改革的决定》,集中力量打好产权制度改革、建立现代企业制度、分离企业办社会职能三项攻坚战。认真落实《关于进一步促进非公有制经济发展的决定》,进一步放宽市场准入条件和准人领域,在资金、土地、人才、财税、社保等方面加大政策支持力度。认真落实《关于加快发展开放型经济的若干意见》,创新招商引资方式,拓宽招商引资渠道,积极吸引境外省外的资金、技术、管理人才和有竞争力产业;完善鼓励出口政策,调整出口方向和结构,进一步扩大出口贸易,真正把开放带动作为加快发展的主战略,形成更具活力、更加开放的经济体系。

  (三)注重增强执政能力,促进各级领导班子提高水平。一是要提高科学判断形势的能力。注重理论思维,强化战略意识,培养世界眼光,善于科学决策。同时,要建立决策咨询、听证等制度,充分发挥决策咨询机构和智囊团的作用。二是要提高驾驭社会主义市场经济的能力。要采取国内国外相结合、省内省外相结合、中期长期相结合、学历教育与业务技能培训相结合等形式,组织领导干部认真学习市场经济知识。要提高国外省外培训的实效性,既注重学习管理知识,又注重签订合作项目。要进一步拓展涉外培训渠道,继续办好领导干部赴美国中长期培训班和赴新加坡、澳大利亚培训班。积极选派干部到沿海地区和基层挂职锻炼,促使各级领导干部在市场经济的大潮中经受锻炼、学习经验、增长才干。三是要提高驾驭复杂局面、应对突发事件的能力。要提高对突发事件的预见能力,认真研究重大社会突发事件、重大自然灾害以及突发公共卫生事件的特点和规律,做好应对的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。要提高对突发事件的处置能力,培养和锻炼应对突发事件的良好心理素质,处变不惊,靠前指挥,妥善处置。要提高管理社会的水平,积极探索新形势下加强社会管理的办法和措施,正确处理新形势下的人民内部矛盾,为有效防范和处理突发事件奠定坚实的社会基础。四是要提高依法行政的能力。强化依章办事、依法行政的理念,积极开展领导干部法律法规知识培训,促使领导干部学法懂法,并熟练运用到实际工作中去。五是要提高统揽本地区经济社会发展全局的能力。要坚持想大事、议大事、抓大事,把握工作全局,抓住主要矛盾,突出工作重点,推动各项事业全面发展。要充分调动各部门、各系统的积极性,营造上下一心、同心同德谋发展的环境。要正确处理改革发展稳定的关系,善于把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,在维护社会稳定中推进改革发展,通过改革发展促进社会稳定。提高执政能力,要求各级领导干部必须切实增强党的意识、政治意识、大局意识、忧患意识。

  (四)注重贯彻民主集中制原则,促进各级领导班子的团结协调。一是切实增强贯彻民主集中制的自觉性。要组织领导班子成员认真学习中央领导同志关于民主集中制的重要论述,把握民主集中制的基本要求,了解民主集中制的基本程序,学会民主集中制的基本方法,熟悉党内生活的基本规矩。今后,要把民主集中制作为党委(党组)中心组学习的重要内容,每年至少进行一次联系实际的集中学习。要把贯彻民主集中制的情况作为生活会的重要内容来对待照检查,作为领导干部思想政治素质的重要方面进行认真考察。二是切实健全并严格执行民主集中制的各项规定。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,完善党委议事决策的规则和程序,进一步明确全委会、常委会、书记办公会、党组会的职能与分工,凡属重大问题、重要人事任免,要由常委会、全委会、党组会决定,并逐步推行票决制。全委会要定期听取常委会的工作报告,对常委会成员履行职责的情况进行评议。要建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度,把民主集中制贯彻到党内生活和工作运行的各个环节中去。三是切实保证民主生活会的质量。认真贯彻执行中纪委、中组部《关于县以上党和国家机关领导班子民主生活会的若干意见》,坚持会前广泛征求意见,多做沟通工作;会上提倡思想见面,有针对性地提出整改措施;会后联系实际进行整改,整改的情况要在下一次民主生活会上进行反馈。尤其要拿起批评和自我批评的武器,不当“老好人”,不当“感觉良好”的人,要有开展批评的勇气、有接受批评的姿态、有正视缺点的胸怀、有整改问题的行动。同时,要把召开民主生活会与党员领导干部年度述职、考核结合起来,与纪检监察部门年度党风廉政建设责任制检查结合起来。四是切实提高领导班子解决自身问题的能力。班子中出现了矛盾,遇到了重大问题、棘手问题、敏感问题,不上推下卸,不文过饰非,不掩盖搪塞,敢于和善于面对问题、正视问题、化解问题、解决问题,表现出应有的领导水平、领导品德、领导作风。五是切实维护领导班子的团结。各级领导干部一定要像爱护眼睛和生命一样维护班子团结,自觉做到“注重事业、淡泊名利,心胸坦荡、平等待人,彼此尊重、加强沟通,遵章守纪、接受监督”。党政一把手在团结上觉悟要更高一些,心胸要更开阔一些,律己要更严一些。在工作中要做到总揽而不包揽,放手而不甩手,决断而不专断,主演而不独演,努力成为班子中的“主心骨”。班子其他成员要互相支持、互相配合,自觉做到不利于团结的话不说,不利于团结的事不做,共同营造“心齐、气顺、风正、劲足”的好局面。

  (五)注重树立正确的用人导向,促进各级领导班子公正用人。各级党委(党组)要认真落实干部队伍“四化”方针和德才兼备原则,坚持用好的作风选人、选作风好的人,为党和人民把好选人用人关。一是要坚持正确的用人导向。省委常委会明确提出,要守原则、讲公道、扬正气,大力选拔那些肯干事、能干事、干成事、干好事,不事张扬、不跑不要的干部,并且规定了“四个坚持”、“四不提拔”,即坚持用好的作风选人,坚持用严格的程序选人,坚持用改革的办法选人,坚持用群众公认的人;跑的要的不提拔,群众反映强烈的不提拔,公认度低的不提拔,拉票争官的不提拔。我省各级党委(党组)都要按照省委的要求,旗帜鲜明地鼓励开拓、支持实干,真正把那些德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔上来,把各级干部的精力和注意力引导到干事创业、为民造福上来。二是要坚持按照《干部任用条例》的规定办事。要全面落实《干部任用条例》规定的12项制度,抓住民主推荐、组织考察、任免决定三个关键环节,进一步规范干部选拔任用行为,认真落实好省委提出的“四不研究”,即不经过民主推荐和组织考察的不研究,不经过组织部门讨论的不研究,常委会没有三分之二以上成员到会的不研究,临时动议的不研究。二是要坚持深化干部人事制度改革。认真总结我省近年来干部人事制度改革尤其是公开选拔41名厅级干部的成功经验,努力实现干部工作的科学化、民主化、制度化。坚持民主推荐、民意测验和民主测评制度,积极推行考察预告制、差额考察制、考察结果通报制、领导干部任前公示制和试用期制。进一步完善选拔市、县(市、区)党政正职全委会票决制。制定下发公开选拔领导干部、机关中层干部竞争上岗的意见。建立科学的干部实绩评价体系,对不称职、不胜任现职的干部及时进行调整。四是要坚持干部选拔任用监督检查制度。要抓好干部选用工作责任制和责任追究制的落实,抓紧建立干部选用工作记实制度、干部任用有关事项报告制度、干部任前资格和程序审查制度。

  (六)注重落实立党为公、执政为民的要求,促进领导班子转变作风。一是要联系群众、一心为民。要深入基层、深人群众、深入实际,特别是要到困难多、群众意见多、工作推不开的地方去。每位市厅级领导干部每年深入基层的时间要不少于两个月,县处级干部不少于三个月。要完善领导干部包乡、包村、包企业、包学校制度,引导各级干部下村、入厂、到校。要了解群众、代表群众、关心群众、服务群众,时刻把群众的安危冷暖挂在心上,千方百计抓好就业再就业工作、社会保障工作、安全生产工作,对下岗职工、农村贫困人口、城市贫困居民和受灾群众遇到的实际困难,一定要放在心上、抓在手上,认真负责地加以解决。二是要求真务实、真抓实干。不论是条件较好的地方,还是条件较差的地方,领导班子和领导干部都要坚持从实际出发,说实话、察实情、下实劲、求实效,把精力和心思放在为人民办实事上,而不是树立自我形象上;放在让老百姓得实惠上,而不是追求表面政绩上;放在抓落实、求实效上,而不是空喊口号上,以切实负起促一方发展、保一方平安、富一方百姓、树一方正气的政治责任。要进一步健全落实工作责任制,对省委、省政府的重大决策和重要任务,都责任到人,并进入督查程序,确保各项目标任务落到实处、取得实效。三是要不事张扬、无私奉献。提倡只干不说、多干少说,反对不干只说、少干多说、未干先说。要有奉献精神、吃亏精神、牺牲精神,少一些对名权利的冲动和欲望,多一些干好工作的执著和拼搏;少一些急于调整、急于升迁的浮躁之气,多一些埋头干事、不计得失的奉献精神;多想为党和人民做了哪些事,少想被提拔了多少次。要相信党组织和人民群众的眼光是亮的,不会埋没一个人,不会亏待一个人,更不会忘记任何一个为党的事业做出贡献的人。决不能错误地认为党组织对不起自己,因为根本不存在党组织对不起任何人的问题。要时常想到自己对党的贡献还太少,要发自内心地感谢党、热爱党、报答党。我们的干部都这样做了,各级领导班子的形象就树立起来了,我们的党就更坚强了,人民群众对党就更加拥护了。