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师宗县实施末位淘汰,激活第一要素
来源:本站整理
    在2003的“立党为公、执政为民”教育活动中,师宗县立足全面建设小康社会的长远目标,紧紧抓住人这一生产力中最积极、最活跃、最革命的因素,加强党员干部队伍建设,提高执政能力,激活第一要素,推动第一要务,有效实施了末位淘汰和奖励激励机制,为全县经济社会发展提供了坚强的思想和组织保障。
    一、实施三项机制,寻找淘汰和奖励依据。
领导干部末位淘汰和奖励的主要依据是社会评价的结果,而社会评价主要取决于干部学习、思想、工作的具体表现。为了全面实施好社会评价机制,师宗县委还建立了与之配套的学习考试、公开承诺和社会投诉三项机制:一是建立和实施学习考试机制,提高干部理论水平。要求全县党员干部以自学为主,集中学习为辅,在学习中要求做好读书笔记,写出两篇理论文章、心得体会或调研报告,并通过闭卷考试的方式来检验学习效果。2003年,全县干部职工在学习中,撰写理论文章、调研报告及心得体会共1646篇,人均做读书笔记12000多字。年底,县委组织了425名乡科级领导干部参加了非常过硬的“双为”闭卷考试,乡镇和部门也相应组织了6731名一般干部职工进行“双为”考试,做到效果检学,硬考促真学。考试结束后,组织部对4名不及格的乡科级领导干部进行了诫勉谈话。2004年,适当扩大了学习范围,编制350道复习题引导学习,12月分将对所有干部职工进行统一闭卷考试。为确保这一机制长期坚持并收到实效,县委明确规定:乡科级领导干部连续2年考试不及格者,给予降职处理,连续3年考试不及格者,给予免职处理;股所及其以下干部连续3年考试不及格者,给予待岗学习处理。二是建立和实施公开承诺机制,搭建社会了解平台。县委要求全县各单位围绕工作目标、工作责任、工作效率、工作作风和服务水平等事关全局、社会关心的问题,向社会作出了公开承诺。2003年,各乡镇和部门按照县委的统一要求,向群众公开的承诺都逐一兑现。今年的承诺更加注重为民办实事,各乡镇和部门本着精而实的原则,把党务政务公开与办实事承诺相结合,向社会作出1572条承诺,其中有676条是为民办实事的。三是建立和实施社会投诉机制,畅通群众监督渠道。通过健全领导接待日制度、完善值班制度,设置投诉箱和开通单位主要领导热线电话和部门投诉电话的方式,营造文明、宽松的舆论环境,支持、保护积极、客观的投诉行为,及时查证、核实、解决投诉的问题,进一步维护群众的监督权。县委对乡镇、部门接纳、处理群众投诉问题作了明确规定:一个问题连续三次被投诉、查实却仍未解决的,县委给予黄牌警告,给予黄牌警告后问题仍得不到解决的,县委将给予红牌警告。2003年,我们开通了县长热线电话、健全了领导接待日制度、设立投诉箱和投诉专线电话,成立了社会投诉中心,妥善处理群众反映的重点、难点、热点问题。各乡镇、部门也相应设立专门的投诉箱和投诉电话,向社会公布投诉电话号码。另外还在地方电视频道开办《今日民情》专栏,对涉及群众利益的事件给予及时曝光。一年来,共受理来信来访20件,均在5个工作日内给予答复。根据投诉,经调查核实,3名工作人员受到了相应处理。
    二、建立科学体系,客观评价干部。
为了改变由少数人决定干部和在小范围内决定干部的做法,使干部评价更加公正客观,让群众在决定干部的重大问题上拥有发言权,解决社会公认度和满意度的问题,我们实施了社会评价机制。首先,设计建立了一个科学合理的评价体系:一是评价主体来自社会各界,由县级领导、上级主管部门、全县乡科级领导干部、单位内部职工、担任过副处级以上领导职务的离退休干部和民营企业纳税大户六个层次组成。二是评价对象是任职半年以上的乡科级领导干部,任职不满半年的不作为评价对象,并且正、副科分块统计,分类排名。三是评价内容不仅针对干部的德、能、勤、绩、廉,而且还将公开承诺的兑现情况纳入评价。四是评价方法采取定性与定量相结合的方式,无记名评价,统计时由个体的定性评价转化为群体的定量评价。五是评价等次以“优、中、差”定性表述,对不清楚干部情况的,可在票册另设的“不了解”栏目勾选,统计时以“中”折算。六是数据处理引入现代技术和设备,通过计算机高速处理。为了在当天快速准确地拿出结果,我们请电脑公司设计开发了专用的统计软件,配备了10名计算机专业人员和14台高配置电脑完成数据处理工作。其次,我们严格把握好各个操作环节。为使整个评价过程严密有序,确保评价结果真实准确,县委成立了领导小组,下设秘书组、后勤组、宣传组、安全保卫组,具体负责人员抽调、表册设计、材料撰写、后勤保障、宣传报道、统计汇总、医疗救护和安全保卫等工作。公评大会前,先向各单位的上级主管部门发函80份征求评价意见,并得到了及时回复;又派出10个考核组历时半个多月到各乡镇、部门组织职工进行民主评议,参加评价的职工达2257人。同时,对参评人员和被评对象的名单进行反复核实,对参加统计汇总的工作人员进行多次培训和演练,对电脑公司设计的软件进行不断改进和调试。2003年12月23日召开了师宗县“干部公评大会”,共526人参加会议。其中,县级领导36人、担任过副处级以上领导职务的离退休干部16人、民营企业纳税大户76人,乡科级领导干部398人,对323名任职半年以上的乡科级领导干部进行了现场评价。整个操作过程严密有序、公开透明,曲靖市公证处的两名公证员和众多新闻媒体对社会评价现场进行了全程监督。
    三、淘汰、奖励干部,社会反响强烈
结合师宗县当前干部实际情况,“双为”教育活动实施意见规定,在2003年公开评价中,处于倒数3名的正科和倒数6名的副科领导干部视为“末位”。根据2003年12月23日公开评价结果,按照干部任免程序,对3名正科、6名副科级领导干部实行末位淘汰;对名列前茅的5名正科、10名副科级领导干部实行奖励,并授予“社会满意的好公仆”荣誉称号。淘汰和奖励名单宣布后,我们及时做好两个方面的工作:一是鼓励先进,要求受奖干部再接再励,努力工作,以更大的成绩回报人民群众的信任。二是妥善安排在末位淘汰中被免职的干部。2003年,县委对在末位淘汰中被免职的干部做了深入细致的思想工作,并把他们妥善安置到合适的工作岗位。按照实施意见规定,在末位淘汰中被免职的干部原工资待遇保留一年,一年后,表现好的可保留原工资待遇,较为突出的经考察可重新提拔使用;对无理取闹、拉帮结派、诬告诽谤、蓄意制造事端的,取消原工资待遇,给予纪律处分。目前,这9名干部情绪稳定,安心本职工作,有的同志在新的岗位上积极工作,表现较好。师宗县对乡科级领导干部实施奖励和淘汰,在社会上产生了强烈反响,得到了群众的一致认可,充分调动了社会各界参与民主管理和监督干部的积极性,对有效疏通干部出口,解决干部能上能下的问题进行了成功尝试。各级领导干部思想上也受到了很深的触动,进一步增强了危机感、紧迫感和责任感,激发了想干事、敢干事、干好事的工作热情,形成了比学赶超、争先创优的良好氛围。